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북극 이사회

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목차

1. 개요

북극 이사회는 1996년 오타와 선언을 통해 설립된 국제 포럼으로, 북극 국가 간의 지속 가능한 개발과 환경 보호를 위한 협력을 증진하는 역할을 한다. 캐나다, 덴마크, 핀란드, 아이슬란드, 노르웨이, 러시아, 스웨덴, 미국 등 8개 회원국과 옵서버 자격을 가진 국가 및 기구, 그리고 북극 원주민 공동체가 참여한다. 기후 변화, 해양 환경 보호 등 다양한 분야에서 활동하며, 북극권의 안보 및 지정학적 과제에 대한 논의도 이루어진다.

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북극 이사회
개요
북극 이사회 로고
로고
유형정부간 기구
목적북극 국가 간의 협력, 조정 및 상호 작용을 촉진하고 북극 원주민 공동체의 참여를 장려하는 포럼
본부트롬쇠, 노르웨이 (2012년부터)
설립일1996년 9월 19일 (오타와 선언)
웹사이트https://arctic-council.org
회원국
옵서버 국가
주요 기관
사무국사무국

2. 역사

1991년, 8개 북극 국가는 북극 환경 보호 전략(AEPS)에 서명하면서 이사회 결성의 첫걸음을 내디뎠다. 1996년 오타와 선언[1]은 지속 가능한 개발과 환경 보호 등 문제에 대해 북극 국가 간의 협력, 조정, 상호 작용을 증진하기 위한 포럼으로서 북극 이사회[2]를 설립했으며, 북극 원주민 공동체 및 기타 북극 거주민도 참여했다.[3] 북극 이사회는 기후 변화, 석유 및 가스, 북극 해운에 대한 연구를 수행해 왔다.[10][4]

2011년, 이사회 회원국들은 이사회의 지원 하에 체결된 최초의 구속력 있는 조약인 북극 수색 및 구조 협정을 체결했다.[1][5]

2022년 3월 3일, 캐나다, 덴마크, 핀란드, 아이슬란드, 노르웨이, 스웨덴 및 미국은 러시아의 우크라이나 침공으로 인해 러시아 의장국 하에서 열리는 북극 이사회 회의에 참석하지 않을 것이라고 선언했다.[6][7] 같은 국가들은 2022년 6월 8일에 러시아 지도부나 참여가 포함되지 않은 이전에 승인된 제한적인 수의 북극 이사회 프로젝트에 대한 협력을 재개할 의사를 선언하는 두 번째 성명을 발표했다.[8][9]

3. 회원국 및 옵서버

북극권에 영토가 있는 나라만이 회원국의 자격이 있다. 회원국은 다음과 같다:



북극 이사회에서 2년마다 열리는 장관 회의의 승인을 거쳐 북극권 이외의 나라도 옵서버 자격을 얻을 수 있다. 2013년 5월 현재, 12개 나라가 영구 옵서버 자격을 획득했다.

임시 옵서버국은 참석 허락을 얻고 개별 회의에 참가할 수 있다. 요청은 관례적인 것이며, 대부분 승인이 이뤄진다.

승인된 국제 기구와 국제 의회 기구, 그리고 비정부 기구도 옵서버 자격을 얻을 수 있다. 현재 옵서버 자격을 가진 기구에는 북극 의회 의원,[23] 국제 자연 보전 연맹, 국제 적십자사 연맹, 북유럽 이사회, 북부 포럼,[24] 유엔 개발 계획, 유엔 환경 계획, 순록 사육자 협회,[25] 오세아나 ,[26] 북극 대학교, 그리고 세계 자연 기금 - 북극 프로그램이 있다.

3. 1. 회원국

북극 이사회는 북극권에 영토가 있는 나라만이 회원국 자격이 있다.[10] 회원국은 다음과 같다:[10]

3. 2. 옵서버

북극 이사회에서 2년마다 열리는 장관 회의의 승인을 거쳐 북극권 이외의 나라도 옵서버 자격을 얻을 수 있다. 옵서버는 이사회에서 투표권이 없다. 2021년 9월 현재 13개의 비 북극 국가가 옵서버 자격을 가지고 있다.[12] 옵서버 국가는 대부분의 이사회 회의에 초대를 받는다.[1][11]

2011년, 이사회는 옵서버 가입에 대한 기준을 명확히 했는데, 특히 지원자는 "북극 국가의 북극에 대한 주권, 주권적 권리 및 관할권을 인정"하고 "광범위한 법적 틀이 적용된다는 것을 인정"해야 한다는 요건을 포함했다. 북극해를 포함하여, 특히 해양법과 이 틀이 이 해양의 책임 있는 관리를 위한 확고한 기반을 제공한다는 것을 인정해야 한다.[1]

옵서버의 역할과 가입 기준은 재평가되어 영구 옵서버와 임시 옵서버 간의 구분이 없어졌다.[14]

2013년 5월 현재, 12개 나라가 영구 옵서버 자격을 획득했다.

2023년, 브라질은 북극 이사회에 비북극 라틴 아메리카 옵서버 자격으로 가입하겠다는 의사를 표명했다.[15]

승인된 국제 기구와 국제 의회 기구, 그리고 비정부 기구도 옵서버 자격을 얻을 수 있다.[12] 현재 옵서버 자격을 가진 기구에는 북극 의회 의원,[23] 국제 자연 보전 연맹, 국제 적십자사 연맹, 북유럽 이사회, 북부 포럼,[24] 유엔 개발 계획, 유엔 환경 계획, 순록 사육자 협회,[25] 오세아나 ,[26] 북극 대학교, 그리고 세계 자연 기금 - 북극 프로그램이 있다.

유럽 연합과 터키는 임시 홉서버 국가 자격으로 각 회의에 대한 참석 허가를 요청해야 하며, 대부분 승인된다. 2013년 스웨덴 키루나에서 열린 각료 회의에서 유럽 연합 (EU)은 완전한 옵서버 지위를 요청했으나, 대부분 회원국들이 바다 표범 사냥 금지에 대한 EU의 입장에 동의하지 않아 허가되지 않았다.[14] 유럽 연합은 구체적인 북극 정책을 가지고 있으며 이 지역에서 활동하고 있지만, 진행 중인 러시아의 우크라이나 침공으로 인해 북극 이사회 내에서의 지위를 재고할 수 없다.[13]

3. 3. 영구 참여 단체

북극 이사회 8개 회원국 중 아이슬란드를 제외한 7개국에는 북극 지역에 거주하는 원주민 공동체가 있다. 북극 원주민 단체는 북극 이사회의 영구 참여자 자격을 얻을 수 있다.[1] 단, 여러 북극 국가에 거주하는 하나의 원주민 집단을 대표하거나, 단일 북극 국가에 있는 두 개 이상의 북극 원주민 집단을 대표하는 경우에 한한다. 영구 참여자의 수는 언제나 회원국의 수보다 적어야 한다. 영구 참여자 범주는 북극 이사회 내에서 북극 원주민 대표의 적극적인 참여와 완전한 협의를 제공하기 위해 만들어졌다. 이 원칙은 북극 이사회의 모든 회의 및 활동에 적용된다.

영구 참여자는 회의에서 발언할 수 있으며, 회의 의장이 즉시 결정해야 하는 의사 진행 발언을 제기할 수 있다. 각료 회의 의제는 사전에 그들과 협의해야 하며, 추가 의제 항목을 제안할 수 있다. 수석 북극 관계자들의 반기별 회의를 소집할 때 영구 참여자와 사전에 협의해야 한다. 또한, 북극 이사회에서 투표할 권한은 국가만 가지고 있지만, 오타와 선언에 따르면 영구 참여자는 완전히 협의를 거쳐야 하며, 이는 그들이 모두 특정 제안을 거부할 경우 사실상 거부권과 가깝다.[16] 이 의무적인 협의 절차는 원주민 권리에 관한 국제 연합 선언(FPIC)에 언급된 협의 및 자유롭고 사전적인 동의 요건과 일치한다. 마지막으로, 영구 참여자는 프로젝트와 같은 협력 활동을 제안할 수 있다. "영구 참여자"의 지위는 환북극 주민이 다른 국제기구에서는 그렇지 않은 반면 국가 대표단과 같은 테이블에 앉을 수 있게 해준다. 그럼에도 불구하고 북극 이사회의 의사 결정은 합의를 바탕으로 8개 회원국에 남아 있다.

2023년 현재, 6개의 북극 원주민 공동체가 영구 참여자 자격을 가지고 있다.[1]

  • 알류트 국제 협회(AIA)는 러시아와 미국(알래스카)에 거주하는 15,000명 이상의 알류트인을 대표한다.[17]
  • 북극 아타바스칸 위원회(AAC)는 캐나다(노스웨스트 준주 및 유콘)와 미국(알래스카)에 거주하는 45,000명의 아타바스칸인을 대표한다.[18]
  • 그위친 위원회 국제(GCI)는 캐나다(노스웨스트 준주 및 유콘)와 미국(알래스카)에 거주하는 9,000명의 그위친 사람들을 대표한다.[19]
  • 이누이트 환극 위원회(ICC)는 캐나다(이누이트 누나탕), 그린란드, 러시아(추코트카 자치구) 및 미국(알래스카)에 거주하는 180,000명의 이누이트를 대표한다.[20]
  • 러시아 북부 원주민 협회(RAIPON)는 250,000명의 러시아 북부, 시베리아 및 극동 원주민을 대표한다.[21]
  • 사미 의회는 핀란드, 노르웨이, 러시아 및 스웨덴의 100,000명 이상의 사미인을 대표한다.[22]


원주민의 역할이 아무리 중요하더라도, 영구 참여자 지위는 어떠한 법적 인정도 부여하지 않는다. 북극 이사회의 창립 문서인 오타와 선언은 (주석에서) 다음과 같이 명시하고 있다.

> "이 선언에서 '민족'이라는 용어의 사용은 국제법에 따라 이 용어에 부착될 수 있는 권리와 관련하여 어떠한 의미도 갖는 것으로 해석되지 않습니다."

원주민 영구 참여자는 북극 이사회 원주민 사무국의 지원을 받는다.[10]

4. 조직 및 운영

북극 이사회는 의장국에서 6개월마다 선임 북극 관리(SAO) 회의를 개최한다. SAO는 8개 회원국의 고위급 대표로, 대사 또는 외무부 고위 관리로 구성된다. 6명의 상임 참가자와 공식 옵저버 대표도 참석한다.[70]

2년 주기가 끝나면 의장은 장관급 회의를 주최하여 해당 기간 동안 이사회의 활동을 총괄한다. 8개 회원국 대부분은 외무부, 북부 문제부 또는 환경부 장관이 대표로 참석한다. 회의가 열린 도시의 이름을 딴 공식적인 "선언문"은 이사회의 과거 성과와 향후 활동을 요약하며, 기후 변화, 지속 가능한 개발, 북극 모니터링 및 평가, 잔류성 유기 오염 물질 및 기타 오염 물질, 이사회의 5개 실무 그룹의 활동을 다룬다.[70]

2021년 아이슬란드 레이캬비크에서 열린 북극 이사회 장관급 회의


북극 이사회 회원국들은 북극 보호에 대한 행동 지침에 동의했지만 대부분은 실현되지 않았다.[71]

북극 이사회 장관급 회의 목록
날짜도시국가
1998년 9월 17–18일이칼루이트캐나다
2000년 10월 13일배로미국
2002년 10월 10일이날리핀란드
2004년 11월 24일레이캬비크아이슬란드
2006년 10월 26일살레하르트러시아
2009년 4월 29일트롬쇠노르웨이
2011년 5월 12일누크그린란드, 덴마크
2013년 5월 15일키루나스웨덴
2015년 4월 24일이칼루이트캐나다
2017년 5월 10–11일페어뱅크스미국
2019년 5월 7일로바니에미핀란드
2021년 5월 19–20일레이캬비크아이슬란드
2023년 5월 11일살레하르트러시아



== 의장국 ==

북극 이사회 의장국은 2년마다 교대로 맡는다.[29] 현재 의장국은 노르웨이이며, 2025년 각료 회의까지 임기를 수행한다.[30]

의장국은 다음과 같이 교대되었다:



노르웨이, 덴마크, 스웨덴은 세 의장국 임기 동안의 공통 우선순위에 합의했다. 또한 2006년부터 2013년까지 공동 사무국을 운영하기로 합의했다.[33]

== 사무국 ==

각 교대 의장국은 반기별 회의 조직, 웹사이트 운영, 보고서 및 문서 배포 등 이사회의 행정적 측면을 담당하는 사무국을 유지할 책임을 진다.[72][73] 노르웨이 극지 연구소는 2007년부터 2013년까지 6년간 북극 이사회 사무국을 주최했으며, 이는 노르웨이, 덴마크, 스웨덴의 3개 스칸디나비아 의장국 간의 합의에 따른 것이다. 이 임시 사무국은 3명의 직원을 두었다.[72][73]

2012년, 이사회는 노르웨이 트롬쇠에 영구 사무국을 설립하는 방향으로 나아갔다.[72][73] 2021년 8월부터 캐나다의 매튜 파커가 사무국장을 맡고 있다.

== 원주민 사무국 ==

영구 참여자들이 모든 이사회 회의에 참석하는 것은 비용이 많이 들며, 특히 회의가 전 북극권에서 열리기 때문에 더욱 그렇다. 북극 이사회는 원주민 사무국(IPS)에 재정적 지원을 제공하여, 이사회의 목표를 추구하고 이사회 회의에 참여하며 개입할 수 있는 내부 역량을 개발하도록 돕는다.[43]

IPS 이사회는 자금 배분에 대해 결정한다. IPS는 북극 환경 보호 전략(AEPS)에 따라 1994년에 설립되었다. 2016년 트롬쇠로 이전하기 전까지 코펜하겐에 위치해 있었다.

2017년 9월, 안나 데그테바가 엘레 메레테 옴마를 대신하여 원주민 사무국 사무총장으로 임명되었다.[44]

4. 1. 회의

북극 이사회는 의장국에서 6개월마다 선임 북극 관리(SAO) 회의를 개최한다. SAO는 8개 회원국의 고위급 대표로, 대사 또는 외무부 고위 관리로 구성된다. 6명의 상임 참가자와 공식 옵저버 대표도 참석한다.[70]

2년 주기가 끝나면 의장은 장관급 회의를 주최하여 해당 기간 동안 이사회의 활동을 총괄한다. 8개 회원국 대부분은 외무부, 북부 문제부 또는 환경부 장관이 대표로 참석한다. 회의가 열린 도시의 이름을 딴 공식적인 "선언문"은 이사회의 과거 성과와 향후 활동을 요약하며, 기후 변화, 지속 가능한 개발, 북극 모니터링 및 평가, 잔류성 유기 오염 물질 및 기타 오염 물질, 이사회의 5개 실무 그룹의 활동을 다룬다.[70]

북극 이사회 회원국들은 북극 보호에 대한 행동 지침에 동의했지만 대부분은 실현되지 않았다.[71]

북극 이사회 장관급 회의 목록
날짜도시국가
1998년 9월 17–18일이칼루이트캐나다
2000년 10월 13일배로미국
2002년 10월 10일이날리핀란드
2004년 11월 24일레이캬비크아이슬란드
2006년 10월 26일살레하르트러시아
2009년 4월 29일트롬쇠노르웨이
2011년 5월 12일누크그린란드, 덴마크
2013년 5월 15일키루나스웨덴
2015년 4월 24일이칼루이트캐나다
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2021년 5월 19–20일레이캬비크아이슬란드
2023년 5월 11일살레하르트러시아


4. 2. 의장국

북극 이사회 의장국은 2년마다 교대로 맡는다.[29] 현재 의장국은 노르웨이이며, 2025년 각료 회의까지 임기를 수행한다.[30]

의장국은 다음과 같이 교대되었다:

노르웨이, 덴마크, 스웨덴은 세 의장국 임기 동안의 공통 우선순위에 합의했다. 또한 2006년부터 2013년까지 공동 사무국을 운영하기로 합의했다.[33]

4. 3. 사무국

각 교대 의장국은 반기별 회의 조직, 웹사이트 운영, 보고서 및 문서 배포 등 이사회의 행정적 측면을 담당하는 사무국을 유지할 책임을 진다.[72][73] 노르웨이 극지 연구소는 2007년부터 2013년까지 6년간 북극 이사회 사무국을 주최했으며, 이는 노르웨이, 덴마크, 스웨덴의 3개 스칸디나비아 의장국 간의 합의에 따른 것이다. 이 임시 사무국은 3명의 직원을 두었다.[72][73]

2012년, 이사회는 노르웨이 트롬쇠에 영구 사무국을 설립하는 방향으로 나아갔다.[72][73] 2021년 8월부터 캐나다의 매튜 파커가 사무국장을 맡고 있다.

4. 4. 원주민 사무국

영구 참여자들이 모든 이사회 회의에 참석하는 것은 비용이 많이 들며, 특히 회의가 전 북극권에서 열리기 때문에 더욱 그렇다. 북극 이사회는 원주민 사무국(IPS)에 재정적 지원을 제공하여, 이사회의 목표를 추구하고 이사회 회의에 참여하며 개입할 수 있는 내부 역량을 개발하도록 돕는다.[43]

IPS 이사회는 자금 배분에 대해 결정한다. IPS는 북극 환경 보호 전략(AEPS)에 따라 1994년에 설립되었다. 2016년 트롬쇠로 이전하기 전까지 코펜하겐에 위치해 있었다.

2017년 9월, 안나 데그테바가 엘레 메레테 옴마를 대신하여 원주민 사무국 사무총장으로 임명되었다.[44]

5. 활동 분야

북극 이사회 실무 그룹은 해빙 손실, 빙하 융해, 툰드라 해빙, 수은의 먹이 사슬 증가, 전체 해양 생태계에 영향을 미치는 해양 산성화와 같은 북극의 문제와 과제를 문서화한다.

;실무 그룹


  • 북극 모니터링 및 평가 프로그램(AMAP)
  • 북극 식물 및 동물 보존(CAFF)
  • 비상 예방, 대비 및 대응(EPPR)
  • 북극 해양 환경 보호(PAME)
  • 지속 가능한 개발 실무 그룹(SDWG)
  • 북극 오염 물질 행동 프로그램(ACAP)(2006년 이후)


;프로그램 및 행동 계획[52][81]

  • 북극 생물 다양성 평가
  • 환북극 생물 다양성 모니터링 프로그램(CBMP)
  • 북극 기후 영향 평가
  • 북극 인간 개발 보고서

5. 1. 실무 그룹

북극 이사회 실무 그룹은 해빙 손실, 빙하 융해, 툰드라 해빙, 수은의 먹이 사슬 증가, 전체 해양 생태계에 영향을 미치는 해양 산성화와 같은 북극의 문제와 과제를 문서화한다.

  • 북극 모니터링 및 평가 프로그램(AMAP)
  • 북극 식물 및 동물 보존(CAFF)
  • 비상 예방, 대비 및 대응(EPPR)
  • 북극 해양 환경 보호(PAME)
  • 지속 가능한 개발 실무 그룹(SDWG)
  • 북극 오염 물질 행동 프로그램(ACAP)(2006년 이후)

5. 2. 프로그램 및 행동 계획

북극 이사회 실무 그룹은 해빙 손실, 빙하 융해, 툰드라 해빙, 수은의 먹이 사슬 증가, 전체 해양 생태계에 영향을 미치는 해양 산성화와 같은 북극의 문제와 과제를 문서화한다.[52][81]

  • 북극 생물 다양성 평가
  • 환북극 생물 다양성 모니터링 프로그램(CBMP)
  • 북극 기후 영향 평가
  • 북극 인간 개발 보고서

6. 안보 및 지정학적 과제

북극 이사회는 회원국과 옵서버에게 고유한 권한이 생기면서 때때로 안보 및 지정학적 과제에 직면해 왔다. 1996년 설립 당시에는 평화와 안보에 대한 우려는 이사회의 관할 밖이었다.[53] 그러나 북극권의 환경과 이사회 회원국의 변화로 인해 지정학적 문제와 이사회의 역할의 관계에 대한 재검토가 이루어졌다.

기후 변화와 북극권의 해빙으로 인해 더 많은 에너지 자원과 항로에 접근할 수 있게 되었다. 북극권에는 석유, 가스, 광물 등 많은 매장량이 있으며, 이러한 환경 요인은 회원국 간의 영토 분쟁을 야기했다.[58] 국제해양법은 대륙붕이 200해리를 넘게 확장되는 것을 그 연안국이 증명할 수 있다면, 해당 국가에 그 (자원 개발 권한을 갖는) 배타적 경제 수역을 확장하는 것을 인정하고 있다.[58][82] 각국은 해안선으로부터 최대한의 거리로 경제 수역을 주장하고 있으며, 그린란드와 캐나다 사이에 위치한 한스 섬과 링컨 해, 미국과 러시아 사이에 있는 베링 해와 축치 해를 둘러싼 논쟁이 있다.[83] 특히 한스 섬 분쟁은 위스키 전쟁으로 불리며, 2022년 섬을 반으로 나누기로 합의하면서 해결되었다.[55] 보퍼트 해에는 미국과 캐나다 사이에 해양 영유권 주장이 있다.[56][57]

북극 해저 및 북극 해에 대한 영유권 주장.


2019년, 미국 국무 장관 마이크 폼페이오는 상황이 바뀌었고 "이 지역은 권력과 경쟁의 장이 되었으며, 8개 북극 국가는 이러한 새로운 미래에 적응해야 한다"고 말했다.[54]

노스웨스트 통로와 노스이스트 통로 / 북극해 항로의 성격을 둘러싼 분쟁도 존재한다. 캐나다는 노스웨스트 통로 전체가 캐나다 국내 수역이라고 주장하는 반면, 미국은 이 통로가 국제 해협이라고 주장한다.[59] 러시아는 북극해 항로의 해협 주변의 작은 구간만을 국내 수역으로 주장하지만, 유엔 해양법 협약 제234조에 따라 모든 상업 선박이 러시아 북극 배타적 경제 수역의 넓은 지역에서 항해하기 위해 허가를 받아야 한다고 요구한다.

한 여론 조사에 따르면 미국인의 10%에 비해 캐나다 응답자의 절반이 캐나다가 보퍼트 해에서의 완전한 주권을 주장해야 한다고 답했다.[59] 북극권을 횡단하는 새로운 상업 항로는 또 다른 대립 요인이 될 수 있다. 여론 조사는 다른 국가들이 북서 항로를 국제 수로로 인식하는 반면, 캐나다인들은 그 항로를 그들의 내부 캐나다 수로로 인식하고 있음을 밝혔다.[59]

상임 옵서버 수의 증가는 다른 안보 문제를 야기했다. 옵서버들은 북극권에 관심을 보이고 있으며, 중국은 그린란드의 천연 자원을 채굴하려는 소망을 명확히 표명했다.[60] 군사적 인프라 또한 고려 사항이며, 미국을 제외한 캐나다, 덴마크, 노르웨이, 그리고 러시아의 방위 책임은 군사적 주둔과 인프라 건설로 인해 급격히 증가하고 있다.[61]

그러나 회원국 간의 잠재적인 충돌에도 불구하고, 이사회는 안정을 촉진한다고 주장하는 목소리도 있다.[1] 노르웨이 해군의 하콘 브룬-한센/Haakon Bruun-Hanssen영어 제독은 북극권에 대해 "아마도 세계에서 가장 안정적인 지역일 것이다."라고 말했다. 관련 법은 충분히 제정되어 지켜지고 있으며,[60] 회원국들은 각국 간의 협력과 좋은 관계를 통한 북극권의 상업 항로 개발과 연구 등의 분담 비용이 모든 국가에게 유익하다고 생각한다.[62]

지구본으로 쉽게 알 수 있듯이, 메르카토르 도법으로 투영된 세계 지도는 실제로는 러시아, 미국, 캐나다 등의 국가들이 북극해를 사이에 두고 지리적으로 인접해 있음에도 불구하고 세계에 대한 대중의 인식을 왜곡하고 있다. 지구 온난화로 인해 북극해는 2040년까지 여름에는 완전히 얼음이 없어질 수 있다.[85] 그리고 열이 분노를 일으키는 것은 심리학의 상식이다.[90] 북극의 빙산이 녹아내리면서 북극에서의 새로운 "냉전"은 불가피할 수 있다고, 오스트레일리아에 본부를 두고, 미국, 멕시코, 네덜란드, 벨기에에 지부를 둔 경제 평화 연구소가 경고하고 있다. 스웨덴 등 북극권 국가를 포함한 북극 이사회 멤버들은, 어느 국가도 2022년 세계 평화 지수에서 세계 랭킹을 올리지 못했다고 말했다.[85]

6. 1. 주요 영토 분쟁

북극의 육지와 해양에 대한 분쟁은 제한적이었다. 한스 섬을 두고 캐나다와 덴마크 사이에 벌어진 위스키 전쟁은 2022년 섬을 반으로 나누기로 합의하면서 해결되었다.[55] 보퍼트 해에는 미국과 캐나다 사이에 해양 영유권 주장이 있다.[56][57]

주요 영토 분쟁은 중앙 북극 공해 하의 해저에 대한 배타적 권리를 두고 벌어진다. 기후 변화와 북극 해빙으로 인해 더 많은 에너지 자원과 수로 접근이 가능해졌다. 북극에는 대규모의 석유, 가스, 광물 매장량이 위치해 있다. 이러한 환경적 요인은 회원국 간의 영토 분쟁을 야기했다.[58] 유엔 해양법 협약은 국가가 기준선에서 200해리 이상 떨어진 해저가 육지의 "자연적인 연장"임을 증명할 수 있다면 대륙붕의 자원을 개발할 수 있는 배타적 권리를 연장할 수 있도록 허용한다. 캐나다, 러시아, 덴마크(그린란드를 통해)는 모두 대륙붕의 외측 한계를 확인하는 역할을 하는 유엔 대륙붕 한계 위원회(CLCS)에 부분적으로 중첩되는 영유권을 제출했다.[58]

노스웨스트 통로와 노스이스트 통로 / 북극해 항로의 성격을 둘러싼 분쟁도 존재한다. 캐나다는 노스웨스트 통로 전체가 캐나다 국내 수역이라고 주장하며, 이는 캐나다가 어떤 선박이 이 수로에 진입할 수 있는지에 대해 완전한 통제권을 갖는다는 의미이다. 미국은 이 통로가 국제 해협이라고 믿고 있으며, 이는 통과 통항을 통해 어떤 선박이든 언제든지 통과할 수 있고, 캐나다는 이 통로를 폐쇄할 수 없다는 의미이다.[59] 러시아의 북극해 항로에 대한 주장은 상당히 다르다. 러시아는 해협 주변의 북극해 항로의 작은 구간만을 국내 수역으로 주장한다. 그러나 러시아는 유엔 해양법 협약 제234조에 따라 모든 상업 선박이 러시아 북극 배타적 경제 수역의 넓은 지역에서 항해하기 위해 허가를 요청하고 받아야 한다고 요구하며, 이 조항은 연안 국가에 빙해 수역에 대한 더 큰 권한을 부여한다.[59]

새로운 상업 북극 해운 항로는 또 다른 갈등 요인이 될 수 있다. 한 여론 조사에 따르면 캐나다인들은 노스웨스트 통로를 캐나다의 국내 수로로 인식하는 반면, 다른 국가들은 이를 국제 수역이라고 주장한다.[59]

군사 기반 시설도 고려해야 할 또 다른 사항이다. 캐나다, 덴마크, 노르웨이 및 러시아는 북극 지역에서 군대를 증강하고 기반 시설을 개발함으로써 방위 태세를 빠르게 강화하고 있다.[61]

6. 2. 안보 문제

북극 이사회는 회원국과 옵서버에게 고유한 권한이 생기면서 때때로 안보 및 지정학적 과제에 직면해 있다. 1996년 설립 당시에는 평화와 안보에 대한 우려는 이사회의 관할 밖이었다.[53] 그러나 북극권의 환경과 이사회 회원국의 변화로 인해 지정학적 문제와 이사회의 역할의 관계에 대한 재검토가 이루어졌다.

기후 변화와 북극권의 해빙으로 인해 더 많은 에너지 자원과 항로에 접근할 수 있게 되었다. 북극권에는 석유, 가스, 광물 등 많은 매장량이 있으며, 이러한 환경 요인은 회원국 간의 영토 분쟁을 야기했다.[58] 국제해양법은 대륙붕이 200해리를 넘게 확장되는 것을 그 연안국이 증명할 수 있다면, 해당 국가에 그 (자원 개발 권한을 갖는) 배타적 경제 수역을 확장하는 것을 인정하고 있다.[58][82] 각국은 해안선으로부터 최대한의 거리로 경제 수역을 주장하고 있으며, 그린란드와 캐나다 사이에 위치한 한스 섬과 링컨 해, 미국과 러시아 사이에 있는 베링 해와 축치 해를 둘러싼 논쟁이 있다.[83] 특히 한스 섬 분쟁은 위스키 전쟁으로 불리며, 2022년 섬을 반으로 나누기로 합의하면서 해결되었다.[55] 보퍼트 해에는 미국과 캐나다 사이에 해양 영유권 주장이 있다.[56][57]

2019년, 미국 국무 장관 마이크 폼페이오는 상황이 바뀌었고 "이 지역은 권력과 경쟁의 장이 되었으며, 8개 북극 국가는 이러한 새로운 미래에 적응해야 한다"고 말했다.[54]

노스웨스트 통로와 노스이스트 통로 / 북극해 항로의 성격을 둘러싼 분쟁도 존재한다. 캐나다는 노스웨스트 통로 전체가 캐나다 국내 수역이라고 주장하는 반면, 미국은 이 통로가 국제 해협이라고 주장한다.[59] 러시아는 북극해 항로의 해협 주변의 작은 구간만을 국내 수역으로 주장하지만, 유엔 해양법 협약 제234조에 따라 모든 상업 선박이 러시아 북극 배타적 경제 수역의 넓은 지역에서 항해하기 위해 허가를 받아야 한다고 요구한다.

한 여론 조사에 따르면 미국인의 10%에 비해 캐나다 응답자의 절반이 캐나다가 보퍼트 해에서의 완전한 주권을 주장해야 한다고 답했다.[59] 북극권을 횡단하는 새로운 상업 항로는 또 다른 대립 요인이 될 수 있다. 여론 조사는 다른 국가들이 북서 항로를 국제 수로로 인식하는 반면, 캐나다인들은 그 항로를 그들의 내부 캐나다 수로로 인식하고 있음을 밝혔다.[59]

상임 옵서버 수의 증가는 다른 안보 문제를 야기했다. 옵서버들은 북극권에 관심을 보이고 있으며, 중국은 그린란드의 천연 자원을 채굴하려는 소망을 명확히 표명했다.[60] 군사적 인프라 또한 고려 사항이며, 미국을 제외한 캐나다, 덴마크, 노르웨이, 그리고 러시아의 방위 책임은 군사적 주둔과 인프라 건설로 인해 급격히 증가하고 있다.[61]

그러나 회원국 간의 잠재적인 충돌에도 불구하고, 이사회는 안정을 촉진한다고 주장하는 목소리도 있다.[1] 노르웨이 해군의 하콘 브룬-한센/Haakon Bruun-Hanssen영어 제독은 북극권에 대해 "아마도 세계에서 가장 안정적인 지역일 것이다."라고 말했다. 관련 법은 충분히 제정되어 지켜지고 있으며,[60] 회원국들은 각국 간의 협력과 좋은 관계를 통한 북극권의 상업 항로 개발과 연구 등의 분담 비용이 모든 국가에게 유익하다고 생각한다.[62]

지구본으로 쉽게 알 수 있듯이, 메르카토르 도법으로 투영된 세계 지도는 실제로는 러시아, 미국, 캐나다 등의 국가들이 북극해를 사이에 두고 지리적으로 인접해 있음에도 불구하고 세계에 대한 대중의 인식을 왜곡하고 있다. 지구 온난화로 인해 북극해는 2040년까지 여름에는 완전히 얼음이 없어질 수 있다.[85] 그리고 열이 분노를 일으키는 것은 심리학의 상식이다.[90] 북극의 빙산이 녹아내리면서 북극에서의 새로운 "냉전"은 불가피할 수 있다고, 오스트레일리아에 본부를 두고, 미국, 멕시코, 네덜란드, 벨기에에 지부를 둔 경제 평화 연구소가 경고하고 있다. 스웨덴 등 북극권 국가를 포함한 북극 이사회 멤버들은, 어느 국가도 2022년 세계 평화 지수에서 세계 랭킹을 올리지 못했다고 말했다.[85]

6. 3. 북극 이사회의 역할 확대 논의

1996년 오타와 선언으로 북극 이사회가 설립될 당시에는 평화와 안보에 대한 우려는 이사회의 관할 밖이었다. 그러나 북극권의 환경과 이사회 회원국의 변화로 인해 지정학적 문제와 이사회의 역할의 관계에 대한 재검토가 이루어졌다.[53] 2019년, 미국 국무 장관 마이크 폼페이오는 상황이 바뀌었고 "이 지역은 권력과 경쟁의 장이 되었으며, 8개 북극 국가는 이러한 새로운 미래에 적응해야 한다"고 말했다.[54]

기후 변화와 북극권의 해빙으로 인해 더 많은 에너지 자원과 항로에 접근할 수 있게 되었다. 북극권에는 석유, 가스, 광물 등 많은 매장량이 있으며, 이러한 환경 요인은 회원국 간의 영토 분쟁을 야기했다.[58] 국제해양법은 대륙붕이 200해리를 넘게 확장되는 것을 그 연안국이 증명할 수 있다면, 해당 국가에 그 (자원 개발 권한을 갖는) 배타적 경제 수역을 확장하는 것을 인정하고 있다.[68][82] 각국은 해안선으로부터 최대한의 거리로 경제 수역을 주장하고 있으며, 그린란드와 캐나다 사이에 위치한 한스 섬을 둘러싼 위스키 전쟁은 2022년 섬을 반으로 나누기로 합의하면서 해결되었다.[55] 링컨 해, 미국과 러시아 사이에 있는 베링 해와 축치 해를 둘러싼 논쟁이 있다.[83]

이에 더해, 한 여론 조사에 따르면 미국인의 10%에 비해 캐나다 응답자의 절반이 캐나다가 보퍼트 해에서의 완전한 주권을 주장해야 한다고 답했다.[59] 북극권을 횡단하는 새로운 상업 항로는 또 다른 대립 요인이 될 수 있다. 여론 조사는 다른 국가들이 북서 항로를 국제 수로로 인식하는 반면, 캐나다인들은 그 항로를 그들의 내부 캐나다 수로로 인식하고 있음을 밝혔다.[59]

상임 옵서버 수의 증가는 다른 안보 문제를 야기했다. 옵서버들은 북극권에 관심을 보이고 있으며, 중국은 그린란드의 천연 자원을 채굴하려는 소망을 명확히 표명했다.[60] 군사적 인프라 또한 고려 사항이며, 미국을 제외한 캐나다, 덴마크, 노르웨이, 그리고 러시아의 방위 책임은 군사적 주둔과 인프라 건설로 인해 급격히 증가하고 있다.[61]

그러나 회원국 간의 잠재적인 충돌에도 불구하고, 이사회는 안정을 촉진한다고 주장하는 목소리도 있다.[1] 노르웨이 해군의 하콘 브룬-한센/Haakon Bruun-Hanssen영어 제독은 북극권에 대해 "아마도 세계에서 가장 안정적인 지역일 것이다."라고 말했다. 관련 법은 충분히 제정되어 지켜지고 있으며,[60] 회원국들은 각국 간의 협력과 좋은 관계를 통한 북극권의 상업 항로 개발과 연구 등의 분담 비용이 모든 국가에게 유익하다고 생각한다.[62]

이 두 가지 다른 관점에서, 북극 이사회는 평화와 안보 문제를 의제에 포함함으로써 그 역할을 확대해야 한다고 제안하는 사람들도 있다. 북유럽 국가 유권자의 3분의 2가 비핵 무기 지대 (로서의 북극) 문제에 상당히 협조적임을 한 조사에서 증명했다. 러시아인의 80% 이상은 이사회가 평화 구축 과제를 다루는 것에 찬성하며,[64] 그들은 이사회에서 안보 과제를 해결하는 것이 국제 연합에 의한 것보다 훨씬 시간을 단축할 것이라고 생각한다. 그러나 2014년 6월 현재, 군사 안보 문제는 때때로 회피되고 있다.[65] 과학 조사와 자원 보호·관리에 중점을 두는 것이 지정학적 및 안보 문제로 인해 희석되거나 긴장될 수 있는 우선 사항으로 간주되고 있다.[66]

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